党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。然而从国有企业实践来看，基层党建工作虽取得了一定成效，但距离高质量发展要求还存在差距。比如，一些基层单位学习“自驱力”不足，用党的创新理论“凝心铸魂”的质量还不够高；有的单位党建融合深度不够，找不准参与经营的切入点和落脚点；有的单位基层党务人员多为兼职，“一人多岗”但没有完全实现“一专多能”；有的单位领导班子作用发挥不够充分，监督和防范化解风险能力不足等等。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。本文针对国有企业基层党建和监督工作中的堵点淤点难点，探索以政治监督“四式监督法”谋划改进提升之策，以进一步推动提升基层党建工作水平和监督的精准性、有效性。

一、树立问题导向，以“检查式”监督压实问题整治责任链条。

1.明确检查重点——“靶向发力”。坚持问题导向，把基层党建“薄弱点”作为政治监督“发力点”，通过开列“任务清单”实现重点工作“挂图作战”，以点带面开展系统性排查和整治，实现“靶向发力”。比如，针对学用结合和成果转化等方面的问题，把主题教育开展情况纳入年度巡察和日常监督的内容，对照第一、第二批主题教育实施方案、重点任务清单、理论学习安排等，督促推动理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等落实到完成党的二十大部署的各项工作任务中去，以推动企业高质量发展的新成效检验主题教育成果。再比如，针对个别基层党组织领导作用发挥不够、监督和防范化解风险能力不足等问题，举一反三，开展“明规守纪，知畏笃行”经营管理风险隐患专项排查，在全公司范围内严明遵规守纪刚性要求。严肃开展违规经营投资责任追究工作，坚持全程“促改”意识，深入分析案件原因，督促基层党组织做到以案为鉴，坚决杜绝类似问题再度发生。

2.统一检查标准——“制度为纲”。针对基层党建反映出的问题，在监督中，更要突出规范化、法治化、正规化，以党章党规党纪和公司规章制度为标尺，对标对表，以“检查式”监督带动“用制度管人、靠流程办事”理念深入基层党建各个层面、每个环节。督促本部制度管理部门完善制度执行信息反馈机制和评估机制，及时掌握制度执行过程中存在问题及制度运行有效性，适时推动制度修改和完善。同时，对发现问题线索进行严肃处置，让制度“长牙”、让纪律“带电”。

3.夯实检查成效——“本质整改”。以“回头看”压实基层党组织主体责任，以“三联单”压实分管领导及职能部门的“一岗双责”和监管责任，促进问题得到系统性解决和整改。建立问题整改研究会商机制，强化党风廉政建设和反腐败工作领导小组和协调小组的作用，定期组织相关部门对“三联单”移交的问题进行系统分析，各司其职整改到位，做好“三联单”的“后半篇文章”。

二、严格过程把关，以“嵌入式”监督及时跟踪纠正偏差。

落实“嵌入式”监督，通过“关口前移和源头防控”，把监督“探头”嵌入工作关键环节，跟踪督促、从严把关，将问题消弭在萌芽状态。

1.从源头上把关。针对基层党组织领导班子作用发挥问题，一是把好“选人用人关”，既考虑“以德为先”，扎实做好党风廉政意见回复工作，督促落实干部选拔“凡提四必”工作要求。同时，要考虑“德才兼备”，结合日常调研、检查、谈话、线索处置中收集到的信息，为下一步基层领导班子特别是党政主要负责人选配上提供决策建议，助力公司党委综合考量领导人员思想作风、工作经历、能力水平、性格特点等多重因素，切实选优配强领导班子，为基层党组织领导作用发挥奠定“人”的基础。二是用好约谈“良方”。推行对基层单位“一把手重点谈”“领导班子经常谈”谈话机制，紧紧抓住“问题未萌”关键环节。坚持“两直两不放过”，即直讲问题、直击要害，讲不到位不放过，改不彻底不放过，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。监督董事会“定战略、作决策、防风险”，党委“把方向、管大局、保落实”，经营层“谋经营、抓落实、强管理”作用正确发挥。做好主动约谈“后半篇文章”，建立约谈台账并专人专管，对谈话对象反映的问题和意见建议制定对策并抓好跟踪落实，避免出现“谈话热、整改冷”和“一谈了之”现象。

2.从流程上监控。针对基层党组织防范化解风险挑战能力不足等问题，聚焦主责主业和重大投资项目，派出监督人员嵌入业务流程关键环节进行把关。尤其是要对相关项目立项、投资决策程序合规性、投资项目经济效益性、客户评价全面性、合同条款严谨性等进行监督把关。常态化约谈公司派到基层管理人员，及时跟进了解重点项目推进情况和风险防范等情况，压实“派”的责任，发挥“驻”的优势。

　3.从纪律上要求。针对党组织发挥政治功能方面的差距，采取“会前把关、会中列席、会后督促”等方式，加强对基层“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活质量监督，及时提出建议、规范履职，确保基层党组织活动既紧密结合经营实际，又突出政治性、思想性和严肃性，切实提升基层党组织政治功能和组织力。

三、积极搭建平台，以“赋能式”监督形成示范带动效应。

1.赋能监督+能力提升。积极搭建学习教育平台，强化监督能力的提升。一是搭建联学共建平台。针对基层学而不深的情况，通过党委中心组学习、纪委扩大会、联合党日活动等不同场合进行宣贯，用平实语言将政策制度精神“掰开揉碎、送服消化”，让大家“知其然知其所以然”，并将讲稿分享给基层单位，提高学习效率。针对青年员工政治学习自驱力和热情欠缺等问题，开展跨部门联学共建，扩大“青年讲堂”活动影响范围，让青年员工读原著、学原文、悟原理，激发青年员工“真学真懂真信真用”的内生动力。二是优化线上学习平台。针对基层党务和监督人员“干而不专”等问题，进一步发挥廉洁微课堂、纪委工作信箱等线上教育平台“口袋书”功能，更加聚焦基层党建工作“疑点”“难点”，协助解疑释惑。比如中远海运（天津）有限公司在推动落实集团招标投标九条禁令的过程中，就有很多基层党组织提出这样的问题：什么是以不合理条件限制或排斥潜在投标人？招投标前和潜在投标人进行接触，是否构成实质性谈判？面对这些疑惑，公司纪委在“廉洁微课堂”微信公众号开设“案说招投标九条禁令”教育专栏，以最高法等裁判案例为依托，深度解读禁令背后纪法要求，并适时提出实操建议，以“点餐式”教育促进政治学习在基层走深走实。

2.赋能监督+实践转化。通过“我搭台子你来唱，我点题来你作答”等方式，为基层党组织主体作用发挥提供有效载体。一是打造交流互鉴平台。针对党政融合共建方法不多、效果不佳和学用结合不充分等问题，坚持“纠树并举”理念，注重收集基层好经验好做法，以基层党建“焦点访谈”、对话“新思想”等形式，邀请深化改革中主动作为、表现突出的基层党组织分享实战经验，发挥引领带动作用。二是提供“送策上门”服务。发挥纪律监督、巡察政治监督与审计经济体检相结合综合优势，在聚焦职能责任、纠正政治偏差同时，提供管理诊断，着力发现制约被监督单位党建工作高质量发展的深层次问题，并协助被监督单位分析问题，提供解决问题的思路，必要时协调公司力量协助其整改，既送政策又教方法，切实帮助基层党组织改在点子上、改到关键处，避免“一督了之”。

四、坚持“同题共答”，以“协同式”监督破解难题提升质效。

1.加强“横向协同”。发挥巡察综合监督平台作用，综合调动纪检、审计、采购、安全、运营等相关职能部门力量，深入基层多角度多维度发现问题，提升发现问题精准性。在不违反保密纪律及相关要求情况下，加强各监督主体间对发现问题或风险事项沟通交流和共享，打通“信息壁垒”，从不同视角共同研究问题成因、提出意见建议。对需要重点关注环节和领域进行预警提示，为强化日常监管和风险管控出谋划策，通过多方位、同靶向的集中治理，扩大监督成果、夯实监督成效。

2.密切“上下联动”。一是“问计问需问效”常态化。针对基层同级监督难的情况，公司党委、公司纪委可以更为密切联系基层，经常性主动约谈和下沉走访，加强对基层“一把手”履职监督，督促基层党组织落实好重大问题请示报告制度，及时收集掌握基层政治生态建设和党建现状。二是用好“立项监督”党政融合共建抓手。协助巩固基层党建“一企一重点，一年一提升”工作机制，组织基层党组织每年选定监督重点，以项目制方式做好特色监督，以此作为推动党政深度融合有力抓手。通过“年初立项交流－中期专人跟进－年底结项督导”等方式，协助促进基层党建与经营同频共振和协同发力的聚变效应。

  “四式监督法”是推进政治监督具体化、精准化、常态化的有益探索，需要国有企业党委和纪委同向发力、同题共答，贯通党委主体责任和纪委协助职责、监督责任，推动基层党组织全面进步、全面过硬。